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美國總統川普與副總統彭斯輪番警告北韓領導人金正恩:「美國的戰略容忍已經結束,如有必要,美國將自行解決。」美國任何一個航母打擊群有實力單挑大多數國家,但北韓不在此列,原因如下:1、北韓擁有核武與各型飛彈,讓攻擊者投鼠忌器;2、北韓擁有140萬大軍,雖然空軍落伍,但海軍的各型潛艦仍讓鄰國憂心;它還擁有10萬名「特殊作戰軍」,不僅能捍衛金正恩的安全,也可對外輸出「斬首行動」;3、在永不放棄核武與飛彈方面,金正恩有超強的政治意志;4、北韓仍是全世界與歷史上順民最多的紀錄保持者,並撐過多次經濟制裁。
美國卡爾文森號率領的航母打擊群正駛向北韓水域;聯合國安理會20日一致同意發布聲明,要求北韓不要再 進行核子試爆,抨擊平壤的飛彈試射,並警告將升高對北韓的制裁。問題是,北韓25日的建軍節即將來臨,美國大軍壓境與聯合國升高制裁真的能讓北韓就範嗎?
即使有這麼多優勢,仍不足以保證北韓長治久安。真正讓金正恩敢玩戰爭邊緣遊戲的是美、中、俄、日與南韓之間的矛盾與自相抵銷的權力結構。首先,安理會達成高度共識,決定進一步升高對北韓的制裁。在美國草擬的聲明中,俄羅斯堅持加上「透過對話」達成和平解決的文字,才獲得一致同意。其次,中國與俄羅斯固然極力反對「軍事選項」,南韓與日本也都擔心朝鮮半島一旦爆發戰爭,後果難料。排除「軍事選項」後,美國不可能獨力作戰,北韓則不啻獲得「戰略再保證」。第三,金正恩願與川普單獨談判,希望美國承認北韓核武國家的地位。美國的一貫立場則是,無論是重開「六方會談」或朝美談判,北韓都必須放棄核武與飛彈,這當然是雞同鴨講。第四,不要說放棄兩彈斷無可能,即使是長期停止核試與飛彈試射,金正恩都不可能接受,因為沒有常規性試射,這些武器系統不可能改進。最後,在前述5國共識或安理會決議案的架構下,北韓或有可能在深化制裁的壓力下略做妥協,暫停核試與飛彈試射,但很快就會故態復萌。顯然,只要5國之間的矛盾與自相抵銷的權力結構繼續存在,金正恩就可有恃無恐。除非金氏王朝自行瓦解、政變成功、金正恩下令攻擊南韓、日本與駐兩國美軍而自取滅亡,否則北韓問題最多只會緩和、受到制約或出現僵局,但卻無解。(作者為中國文化大學政治學系講座教授)(中國時報)
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